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日志

 
 

阿尔蒙德《比较政治学》讲义(崇仁书院,2010.11.11)  

2010-11-11 14:42:30|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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阿尔蒙德《比较政治学》一书的结构(网易崇仁书院博客供稿)

一、主要概念
1、政治体系:合法的人身强制。
2、与国家、政府、民族等概念相区别,关注现实活动,生态学范畴。
3、职位、机构VS角色、结构,静态政治与动态政治的比较。
4、现代化:结构分化、文化世俗化。世俗化是指个人自信他们有改变环境的能力,


并能选定有助于改变环境的行动方案。传统的看法和倾向让位于具有能动性的决策过程。(《比较政治学》页23)
5、转型国家政治体系面临的五大挑战:
A.国家渗透;B.民族忠诚;C.政治参与;D.经济发展;E.福利(分配,财富、荣誉、机会与收入)建设

二、政治文化分析
1.含义:一国居民盛行的态度、信仰、价值观和技能。
2.合法性(legitemacy,愿意遵守并认为是应该遵守当局者制订和实施的法规):传统与现代之间。当局合法性的程度和性质将影响政府提取资源、管制行为、分配产品和服务的能力。
3.世俗化的特征:体系上,政府的实际作为成为合法性基础;过程上,参与人数增加,政治冲突加剧,合法性有助于社会信任;政策上深思熟虑,慎用政策以便调控社会和经济。总之,政府乐于接受新信息,期待变革,回应性强。
三、政治结构
1.基本单位是个人角色。(行为模式)舞台、演员、电影与政治。
2.体系结构:政治社会化、政治录用、政治交流。
A.政治社会化:报纸、电视、学校、讲;
B.政治录用:选举、考试
C.政治交流:发布会、座谈、恳谈
4.政治社会化
2.过程结构:利益表达、利益利益综合、政策制定、政策执行与政策终结

三、政治过程分析专论
(一).政治社会化
4.1 用于分析社会化的概念
1.含义:政治文化的形成、维持与改变
2.贯穿人生的社会化
A.早期经历:学生的不稳定性,感性

政治社会化
B连续性和强化。“个人就某个政治对象获得了一组前后连贯的信息,特别是当这些信息又涉及他们自己的活动时,他们就可能对该政治对象形成一套坚定不移的信念…如果一个人的社会化连续性很高,并且不断得到加强,那么他的态度就会呈现出最高度的稳定。(页92-93)传统社会比较稳定,因为边一点无疑是由于在小村庄环境中高度强化的社会化机构所起的作用,以及由于村民的生活方式和条件世世代代没有发生过重大变化。在当代复杂的社会中,随着对技术变化不断的适应,存在这种连续不变情况的可能性就很小

3、角色的社会化。
    4、实施方式。4.2 社会化的动力
    1.信息的效果取决于信息的一贯性和对信息接受者的影响,也取决于信息接受者以前的看法。2.以美国50、60年代的学生运动来看社会化动力。A.种族反抗、越战导致丁政治权威和社会权威合法的丧失,消弱了道德和文化秩序,或使它们成为有懈可击的对象,这样就为新价值观念和新社会安排方面的试验提供了理由B.青年人数急剧膨胀,商等教育迅速发展和经济繁荣,再加电视而产生的直接反馈效果,青年入在很多方顶对政治刺激作出迅速的反应,因而出现了易变的群众。C.最初的政治活功经验又使他们懂得策略观点,并建立骨干队伍。


    4.3 实施公民社会化的结构
家庭、聚居区、教会、学校、工作场所、正式组织、大众传播工具、专门输入机构(利益集团、政党)、国家机构(立法、行政与司法机构)  4.4  精英人物的社会化:亚文化和角色社会化 4.5 社会化和政治发展

社会化实质是世俗化程度的提高。
    世俗化的结果:公众的参与不断增加,合法性越来越取决于政府的作为,政策倾向于改善生活质量的明示努力。(页122)社会化是现代科学技术潜移默化的产物,而这些产物又是通过许多社会化机构直接和间接地传递给人们的。 (页122)世俗化的三大重要来源—教育、接触大众传播工具、非农业性职业反世俗化与世俗化的挑战:也许更为严重的威胁还在于;现代社会将达到一个普通公民感到根本无法理解的复杂程度,更不用说控制了。在这种条件下,在一个复杂世界中能够说明问题,并提供简单的解释和行动纲领的意识形态是明显具有感召力的。在当代社会的复杂性超出了决策结构的能力,超出了领导人制订并贯彻有效公共政策的能力时,这种倾向便可能变得特别严重。(页125)
    5.政治录用
    5.1 用于录用分析的概念(选择、诱导)
    体系上,维持现状还是进行变革,这尤其取决于控制政治资源的人的选择倾向和体系执行政策结果二者之间的平衡
    过程上,录用功能决定了政治体系的容纳范围和担当政治角色者的代表性。
    政策上,第一,由于录用提高了政策制订和执行人员的能力,因而对公共政策有重要的影响;第二,按特殊的选择倾向录用个别人员充任重要的角色包会影响政策;最后,录用结构的性质决定了其在不断促进一部分褚英人物对公民政策选择倾向作出积极反应方面也具有作用。

5.2 公民角色的录用(参与者与顺从者)
    5.3 精英人物角色的录用
    政治家和政府官员往往从受过良好教育、经济地位优越的人中录用(G.普特南)
封闭社会的特点是:通过同时操纵政治社会化、政治录用和政治交流流程,就能取得效果较好、效率较高的控制。他们作了种种努力通过社会化向全体人民逐渐灌输忠诚思想,录用效忠于政权的积极分子以及限制和管制信息的交流。(155页)
    5.4 录用标准与现代化
    三个标准:技术专长、组织和说服能力、政治上的忠诚与可靠,见普特南《政治精英人物的比较分析》(页158-161)
    5.5 结构分化与政治发展
结构分化:建立新的专业化政治角色。在很多情况下,这样的角色分化都导致了能力和实际作为的增强。同时,分化也造成了其本身的、在大量专门角色之间的协调和交流问题。(页161)
    新角色引入的三条途径:
    1.由于外部压力而强行设立新的角色。 2.富有创造力的领导变革:为了使一个集团、一个派系以至整个社会增强达到某些目标的朗力,这些领导集团便建立了新的角色和结构。3.使现存结构适应新情况。在世俗文化中,由于角色和结构是根据他们在实际作为中的成就来评价的,有意识地努力改进作为,其结果常常是结构中不断发生小的变化。政府无时无刻不在小范围内进行着重新组织。一个社会中在任何时候所存在的结体不仅是政治领导人伟大革新的产物,而且也是公民为改善自己的生活;行政官员为改善自己的地位,政党领袖动员民众支持而作的所有细小努力的产物。
    6.政治交流
    引言:民主政治理论家一贯坚持必须保障新闻和言论自由,实行人民对统治者的监督。而独裁领袖则主张控制这些机构,操纵可能传给公民的信息。
所有居民和政府官员都依赖于他们得到的信息和他们传递信息的效率。
历史上的大帝国和现代国家都有专业化的交流结构并把重要资源用于促进交流的特征。

例如,成吉思汗统治的蒙古游牧部落是由一套精心建立的骑马邮递系统来联系的(很象美国的小马快递信件的邮政制度,这些骑马的邮递者能以惊人的速度穿越亚洲广裹的大乎原。从原始部落的鼓手、信使和烽火信号,到中世纪的传令官,再到总统的新闻发布会和政府行政机构的备忘录,各种政治体系创造出了特殊的交流结构和技术来达到它们各自的目的。(页166)

有人提出整个政治学的内容都可以从交流出发,根据信息以及产生信息和决定其影响力的各种因素来重新认识。(页166)
    6.1 交流结构的类型
(1)非正式的面对面接触,有时称为初级交流;
(2)非政治的社会结构,如家庭、经济或宗教组织等;
(3)政治输入结构,如政党和其他对于政治过程输入多少是专业化的组织;

(4)政治输出结构,如政治行政长官、立法机关和政府行政机构
(5)专业化的大众传播工具,如网络、报纸、杂志、电台和电视。
    6.2 交流结构的自主
定义:一个在社会中既不受政治领导人的左右.也不受特殊利益者控制的交流结构。大众传播工具既可以自由地把消息传递给每一个人,也可以从多种来源自由地采访信息。

2.非自主交流机构的特征(页175)
    受到精英人物的高度控制。报刊、电视、电台主要从事“向下”传递消息,而这些消息的播发是用来促进公众合作和公众支持的。
    政府主管了所有的传播,除领导层发生危机时之外,这些传播工具结人的印象总是铁板一块的内部和谐和拥护。
    交流流程是自上而下脉
    不同意见的交流难以得到容忍

6.3 政治交流:体系结果
1.扩大交流与社会动员
凡获得成功的革命都有一个共同特点,那就是成功地控制了交流网。(页181)
途径一:争取传统的社会关系网,  并使之适应新的目的。
途经二:在那些旧的关系业已摧毁或本来既不存在着关系网的地方建立新的关系网的过程中,训练领导人并创建样板组织,

6.4 政治交流:过程结果
    人民控制领导人的难处:首先是政府活动涉及技术的复杂性以及为理解这些复杂性需要越来越专门的知识。再者,公众对许多政治问题非常隔膜,以致普通公民在领导人作出重要决定时很难介入。最后,要评价谁的责任实非易事。(页185-8)

6.5 政治交流:政策结果
    政府是否应该提出一个详细的五年计划以确定近期内的问题相通过政策协调所达到的目标?还是政府更应当依靠一个规模较小、逐步解决的办法?
在各种不同的政策领域里,一个有关的争论集中在直接协调和通过市场的力量间接鼓励这两种方法的利弊上,例如是采用控制工资和价格还是采用控制货币来遏制通货膨胀;是强调政府经营工业还是强调私营企业的活动。
主要工业的国有化达到什么程度会有助于或有碍于国家的经济增长?


    1.政策价值取向的困境
政策问题是受具体环境以及政治体系运用其政府行政机构从事提取、分配、管制等活动的能力的影响的…除了技术问题和充分培训人员的问题之外…政府行政机构直接干预和发展综合性的政策规划。这些因准与信息失实有关,既包括决策者所获信息的失实也包括决策者在致力执行已定政策过程中的失实。

交流结构固有的两大特征有助于明确的解释。
    第一个解释,一个组织在一定时期内处理信息的能力是有限的。当进入的信息量和复杂程度超过一定的限度时,该组织要么是歪曲信息,要么得花费更多的时间来处理这一信息。
第二个解释,流经各个等级结构的信息,往往因其中地位较高者的意愿和敏感同地位低下者的屈从而被歪曲。

在一个集权而复杂的政治体系中,仅是必须经过等级机构上下处理的信息,就会妨碍精英人物的有效活动。一个大型的但又不愿分权的企业组织也可能会遇到同样的困难。组织的领导人不放手给基层人员以决策自主权,这就意味着所有与决策有关的信息都必须沿着等级机构向上传递。
在一个较为分权的体系中,只有同具体的领导决策有关的、数量很有限的信息才必须传递给最高层。
   

观点:集权制下的中央决策者为什么不可能高效的优化信息并做出好的决策?
    首先,中央决策者只朗读到或听到和了解到数量有限的信息。案头情报堆积如山,根本无法全部处理(分权是绝对必需的)
    其次,由于一个集权的决策结构的信息系统包括许多环节,发生错误和失实的可能性也就加倍增长了。不仅下层和中层的官员有与自己利益相关的事,而且人也总免不了要出差错。此外,任何—条交流渠道都局限于它在一定时间内能够收发的信息总量。如果信息量太大而不能使每条信息部通过的话,那就会有意

其次,大量有关信息不断增加的技术复杂性。来自环境中的原始资料都必须加以整理成为最高级人物能够解释的形式。每一阶段都包含着发生借误的可能性。
 随着大量信息的出现和大部分信息具有技术性质,其结果是一个庞大而复杂的体系不可避免地要么被推向一定程度的分权,要么便陷入缺乏效率和不合理性的活动。(分权的力量)

 除了信息的量和复杂性,以及交流系统的长度,政府行政等级机构所起的歪曲作用,在有效的政策收集和发布信息方面也造成了许多困难。
在一个行政机构中,为达到行动协调下致的目的,等级制和纪律是必不可少的。但总政府行政机构的各级官员是向上级负责的,并要家上级的赞赏方能得到晋升。他们常常对自己上级的需要和希望十分敏感,表现出一种难免的倾向,总是把那些中听的或对他们自己的前途有利的事情告诉权势人物。

在具有许多自主的政治结构和交流渠道的开放性体系中,上层人物也能利用其他消息来源对下屑造成的失实加以平衡。领导人阅读报纸,亲临现场,并让自主的组织进行民意测验从而排除偏见的影响,了解公众态度和复杂问题各个方面的情况。(政治领导人正危险地依赖于那些公众无从检查和评论的情报。)


    封闭的交流结构存在潜在的病理倾向:
    强制的方法控制低级官员和公民所招致的政治冷漠后果上。在这种情况下,负责向精英人物传递信息的低级官员会面临各种难以取舍的抉择。如果他们故意歪曲信息,而一旦被发现的话,其后果是十分严重的。但是,报告令人不伯快的事实真相可能也是同样危险的。那些传递鼓舞人心消息的人则会官运亨通。专制统治者喜欢那些拥护统治者本人目前信仰的阿汉奉承者,这种倾向是人所共知的。

在独裁体系下,疑心重重的统治者不愿轻易地放弃决策的垄断权。(页195)
首先,等级制交流体系的交流渠道长,运用庞大的中央集权制的政府行政机构来控制公共政策是有一定局限性的

其次,效率低劣的原因,不仅在于等级制由下向上的信息流程中对信息的有计划歪曲,也由于在高度集权的体系中问题成堆,信息过量。在往上呈送的信息网中,各种人都可能删除或丢掉某些信息,而这些信息却最后表明是同某个局部问题有最大关系。地方官员要对他们的输出负责,而又无法依靠中央集权的计划,他们只得求助于一个“中间人”来硫通被堵塞的信息渠道并挖掘必须提供的材料和信息。

在渗透性的独裁体系中形成的复杂而大量的信息一控制体系——政府行政机构、政党、警察——所有这些都需要时间和资源来完成各自的交流功能。
为了减少集权的代价,人们正在采取各种措施,通过有限的、富于想象力的分权形式,并采取信息处理上的技术改进,如应用电脑等。

所有体系都需要某些类型的集权组织来保持各组成部分的平衡,以及动员各种资源以实现超出私人集团能力或利益之上的集体目标。政府占有和私人占有,集权和分权,直接控制或间接控制之间的任何一种单一乎衡,不可能适用于一切环境条件下的一切政策。当所有的政策体系都要在协调和控制与自由流动和准确交流之间保持平衡时,不断的组织改革,伴随着无法消除的低效

 

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